京都市伏見区の山の頂上付近で行われている“ある工事”。頂上には土砂が山積みにされているのですが、その土砂は許可を得ずに大量に持ち込まれた「建設残土」です。そして、３年前の大雨で土砂崩れが起きて、土砂が住宅街の約１０ｍにまで迫りました。さらに、今年８月にも土砂崩れが起きていて、地域住民たちは不安な日々を送っていました。

３年前に住宅街へ迫った土砂崩れ　現在も残骸は残ったまま

京都市伏見区にある、標高１８２ｍの大岩山。山頂付近は山肌がむき出しになっていて、麓には、約３０００世帯が暮らす「小栗栖地域」があります。

３年前の２０１８年７月、京都府や兵庫県に大雨特別警報が出された「西日本豪雨」で、各地に甚大な被害が出ました。

そんな中、大岩山では…。

（ヘリリポート　２０１８年７月）
「山頂にある造成地から、大量の土砂が崩落しています」

山頂付近で土砂崩れが発生。山には大きなため池がありましたが、流れてきた土砂がため池を完全に埋めてしまいました。さらに土砂は谷筋をつたって街の方へ流れ出た土砂は住宅地の約１０ｍにまで迫る非常に危険な状態でした。

地元の自治会で顧問を務める内川喜人さん（７８）。土砂崩れが起きた山の麓では、３年が経った今も残骸が残っているといいます。

（小栗栖自治会　内川喜人さん）
「このへんからね、向こうまで１２００平方メートルほどが栗畑でね。元の山の土なんて言えやしないでしょ」

憤懣取材班が改めて土砂が止まったとされる場所を確認すると、現在もレンガなどが混じった土砂などで埋まったままでした。

（小栗栖自治会　内川喜人さん）
「コンクリートとか、アスファルトとかがありますよね。こんなん山にあったらおかしいですわね。建設残土が流れてきていると」

「無許可で急こう配に盛り土」土砂崩れ後も残土の搬入続く

一体なぜ、土砂崩れは起きてしまったのでしょうか。崩落が起きた山頂付近は、元々、建設残土の受け入れ場所になっていました。法律では、盛り土の傾斜角が３０度以下であれば、市に許可を取る必要はありませんが、土地の管理者から開発業務を請け負った複数の業者が、“無許可”で３０度を超える急こう配に盛り土を行っていました。

京都市は、土砂崩れが起きる１年ほど前にこうした事態を把握。土地管理者に「残土の搬入をやめて、崩落を防ぐための是正工事をするよう」指導していましたが、残土の搬入は土砂崩れが起きてからも続いていたといいます。

（２０１８年に行われた住民説明会でのやり取り）
（京都市担当者）「このような事態になってしまった上でですね、なかなか安心感というのは難しいと思いますけれども」
　　　　（住民）「それでは困りますよ。命かかっているんですよ」

「産廃は今年中に撤去」一方「残土は残し傾斜を緩やかにするよう」京都市は指導

事態を把握しながらも防げなかった「土砂崩れ」。今年１０月２９日に山肌がむき出しになった山頂に向かってみると、建設残土と共に持ち込まれた産業廃棄物が、うず高く積まれていました。

（小栗栖自治会　内川喜人さん）
「あれがここの産業廃棄物のまとめた山だと。それを『今年中に撤去します』ということになっているんですけれど。２０１８年に起きたことが脳裏に焼き付いてると。だから、住民はみんな雨が降るたびに怖いというのが住民の声」

現場では、ショベルカーなどの重機が忙しく稼働していました。ここでは今、何が行われているのでしょうか。

京都市によると、持ち込まれた残土による盛り土の傾斜が、３０度以下の安定した勾配になるように整地することや、雨水が一気に住宅地に流出しないように、調整池を設置するなどの工事が行われています。山頂に積まれた産業廃棄物は撤去されることになっています。

京都市は、残土を残したまま傾斜を緩やかにするよう指導していますが、住民らはこの計画に不安を募らせています。

（小栗栖自治会　内川喜人さん）
「あくまでも、土を持ち出してほしいと。すべて元の状態に戻してほしいというのが、住民の要望なんですね。（Ｑすべては撤去しない？）あの山に盛られた分（産業廃棄物）だけは、今年中に撤去しますと」

再び起きた土砂崩れに住民からは不安の声

残土が残されたまま工事が進められる中、今年８月にまた土砂崩れが起きました。降り続いた大雨の影響で、大岩山で再び高さ８ｍ、幅２０ｍにわたって土砂が崩落したのです。

住民らに被害はありませんでしたが、雨が降る度に不安がよぎるといいます。

（住民）
「おかしいと思います。ここで変わらないといけないと思います。全量撤去が本来の姿ではないでしょうか」
「これからも、将来的に土砂が崩れてくる可能性もあるし。心配はずっと続くかなと思います」

京都市「傾斜３０度は土木技術の知見」一方、専門家「３０度は経験的な数字で場所で異なる」

残土を安定した勾配に整地することで、安全になるのでしょうか。専門家に話を聞くと「土砂を全て撤去することも検討すべき」と指摘しています。

（京都大学防災研究所　釜井俊孝教授）
「理想的には、（土砂を）全部撤去することが必要だと思うんですけれども。熱海市伊豆山の災害では、傾斜は２１度でした。つまり、３０度よりも低いんです。角度３０度は非常に経験的な数字であって、場所によって違うんですね。それをちゃんと考える必要がある」

これに対し、京都市は次のように話しています。

（京都市開発指導課　山本篤史技術担当課長）
「全量撤去、それはもう求められるのは当たり前です。『昔から親しんだ里山の姿に戻してくれ』というのは、一義的にはあるはずです。粒が一様に整っているような土砂でしたら、（傾斜）３０度だったら安全だというふうに、土木技術の知見できているものなので」

全量撤去ではなく、あくまで是正工事を進めていく方針です。

土地の管理者は今後、残土をどうしていくのか。憤懣取材班は何度も問い合わせましたが、明確な回答はありませんでした。各地で災害が相次ぐ中、本当に安全性は守られているのか。是正工事は今年中に終わる見込みです。