２０２５年大阪・関西万博に向けて大阪市が目指しているのが『市内全域での路上喫煙禁止』だ。その切り札となるのが１か所１４００万円かかる公衆喫煙所。予算も期間も限られている中で、本当に実現可能なのだろうか。取材を進めると見えてきた課題もあった。
路上喫煙禁止に向けて重要視される『喫煙所の整備』
２０２５年に開催される大阪・関西万博の期間中には国内・海外から大勢の観光客が大阪の街を訪れると期待されている。そうした中、ホストタウンの大阪市が打ち出したのは市内全域の路上喫煙禁止だ。
（大阪市 松井一郎市長 今年３月）
「世界的に受動喫煙が大きな問題となっており、万博の開催理念に照らせば、全市域で路上喫煙を禁止することが時代の要請でもあります」
大阪市では現在、御堂筋・梅田・難波など市内６つのエリアを路上喫煙禁止地区に指定し、違反者から１０００円の過料を徴収している。しかし今回、万博のテーマに「健康」を掲げていることから、２０２５年１月に市内全ての路上を喫煙禁止にしようというのだ。
その対策として最も重要視されているのが喫煙所の整備だ。
（大阪市環境局・まち美化担当 木村舞子課長 今年９月の大阪市路上喫煙対策委員会）
「路上・公園・広場で（喫煙する）と回答された方について、そこで喫煙する理由を質問しました。回答として一番多いのは『近くに喫煙所がないからそこで吸っていた』というのが７２．９％」
現在、市が設置する喫煙所は６か所のみ。市内全域で路上喫煙を禁止する場合、喫煙所の整備は不可欠だ。
区内全域禁煙の東京都千代田区…喫煙所の９割超を民間が運営
その整備方法について大阪市が参考にしている都市がある。官公庁や多くの企業がオフィスを構える東京都千代田区だ。
（東京都千代田区・地域振興部安全生活課 乙部冬子さん）
「（Ｑ千代田区での路上喫煙は？）現在は皇居を除く全域が禁煙になっています」
千代田区では、２００２年に一部区域で路上喫煙を禁止したのを皮切りに約７年かけて範囲を広げ、２０１０年には区内全域を禁煙にした。
（東京都千代田区・地域振興部安全生活課 乙部冬子さん）
「（Ｑ今いる場所は大きな交差点ですが？）吸い終わったらペッと（捨てて）行っちゃうのが当たり前だったのが２０年前。この辺もずっと吸い殻だらけでした」
千代田区には公衆の喫煙所が現在７４か所あるが、実はその９割以上は区が民間にお金を出して運営してもらっている。
喫煙所を整備する初期費用については７００万円を上限に区が全額を補助。さらに年間２６４万円を上限にテナント賃料の全額と清掃費用など諸経費の８割を負担している。
区の補助で店の一部を『喫煙所に改装』したカメラ店
千代田区内に店を構えるカメラ店「ヒライ商会」でも店の一角に喫煙所が設置されていて、記者が訪れた時もタバコを吸う人が列をなしていた。
商品が並んだ先、店の奥に設けられた喫煙所は一度に６人ほどが入れる広さとなっている。
６年前に約４００万円の補助を受けて店の一部を喫煙所に改装したという。
（ヒライ商会 平位誠一さん）
「（店を）直す前は壁面に全部カメラの商品とかがあった。（Ｑ喫煙所設置のきっかけは？）下火になるじゃないですかカメラ業界が。『そろそろカメラ店も終わりかな』と思った時に勧められて」
現在は証明写真の撮影などカメラ店の業務をする一方、喫煙所利用者らへのタバコ販売も並行して行っているという。
（ヒライ商会 平位誠一さん）
「メリットは金銭的なものが一番。普通は民間に貸そうとすると厳しいスペースの大きさだしなかなか貸しづらいけど、喫煙所にすることで店の半分のスペースの家賃をもらえるから、そういう意味で黒字」
人口で見ると大阪市は千代田区の３倍超…２年で整備は「難しいのでは」
手厚い支援によって着実に喫煙所の数を増やしてきた千代田区だが、大阪市が同じ方法で成功するかというと疑問符がつく。２０２０年の国勢調査によると、千代田区（面積：約１１．７平方キロメートル）で人が活動する昼間の人口は約１１７万人。対して大阪市２４区（面積：約２２５平方キロメートル）は約３６５万人とその差は３倍以上。単純に人口比で考えれば、千代田区が１０年以上かけて増やしてきた喫煙所の３倍の数を大阪市は２年で整備しなければならないこととなる。
（東京都千代田区・地域振興部安全生活課 乙部冬子さん）
「（Ｑ２年間で地元の合意形成や設備を整えることは？）全域は…千代田区の何倍あるんですかという広さですので、正直難しいんじゃないかと思います。全域というのは」
１４００万円かけて大阪市内に設置された喫煙所
一方で喫煙者のマナーの問題もある。大阪市役所の目と鼻の先にある大阪市北区の堂島公園にはこれまで屋外型の喫煙所が設けられていた。しかし今年９月に公園内が路上喫煙禁止地区となったことに伴い、代わりに閉鎖型の喫煙所が設置された。設置費用は基礎工事と喫煙室の費用で約１４００万円だ。
（記者リポート）
「中は思ったよりも広い印象ですね。約６畳で定員は１０人ほどということだそうです」
取材した日の正午過ぎ、昼休みのサラリーマンらが次々と喫煙所へやってきた。
（記者リポート）
「見ているだけでもかなり多くの人が入っていまして、外では順番待ちをしている人もいます」
この時間、どれだけ混んでいても喫煙者たちはきちんと喫煙所内でタバコを吸っていた。
喫煙所があるのに外で喫煙する人も
しかし日が傾いた午後５時すぎに状況は一変した。
（記者リポート）
「紙タバコですね。吸っていますね」
喫煙所がそばにあるにもかかわらず、禁止された公園内でタバコを吸う人がいた。記者が話しかけてみた。
（公園内でタバコを吸っていた人）
「（Ｑここは禁煙って知っていました？）すみません。（Ｑ喫煙所が近くにあるのに外で吸う理由は？）ちょっと暑いから…」
いたるところに喫煙禁止の貼り紙があるが、見向きもせず喫煙する人は後を絶たない。しばらくすると足元には吸い殻がいくつも残されていた。
なぜわざわざ外で吸うのか？ある男性は次のように話した。
（外でタバコを吸っていた人）
「あっち（喫煙所）で吸う時もあれば、あっちは人が多いので…。（Ｑきょう外で吸っていたのはなぜ？）涼しいですし、（喫煙所は）人が多かったりするので。あまり窮屈だとしんどい。息が詰まる。（Ｑ路上で一切吸えなくなったら路上喫煙はゼロになると思う？）絶対にならないと思います」
松井市長「建設は短時間でやれるので十分間に合う」
１４００万円という莫大な費用をかけて喫煙所を設置しても、変わらない喫煙者のマナー意識。本当に２０２５年までに市内全域での路上喫煙禁止を実現できるのか？松井市長は次のように考えを述べた。
（大阪市 松井一郎市長 １１月９日）
「場所さえ決まれば建設期間は非常に短時間でやれるので、（喫煙所整備は）十分間に合うと思っています。吸う人も吸わない人も共存できるエリアを目指していきたいと思っています」
残された時間は２年あまり。財政も限られる中、市が思い描くタバコの煙のない街の実現はまだ手探りの状態だ。